不起诉是人民检察院对案件审查后依法做出的处理结果之一，其性质是人民检察院对其认定的不应追究、不需要追究或者无法追究刑事责任的犯罪嫌疑人所作的一种诉讼处分。

它的法律效力在于不将案件交付人民法院审判，从而在审查起诉阶段终止刑事诉讼。

因此，人民检察院作出不起诉决定并不完全代表犯罪嫌疑人不构成犯罪，还可能是因为犯罪嫌疑人不具备刑事责任能力或因其他法定情形免除刑罚而不作出起诉决定。

【法律依据】 《刑事诉讼法》第一百七十七条规定，犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。

对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。